「广发聚丰基金」信息公开就是最好“疫苗” 30余位人大代表再次呼吁《信息公开法》

时间:2020-05-21 19:01:11 作者:说股网
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以下为法律信息公开就是最好“疫苗” 30余位人大代表再次呼吁《信息公开法》内容:

一场突如其来的疫情,将信息公开的重要性摊在阳光下。

“知情权就是生命权,信息公开就是最好的‘疫苗’。无论是最初的预防还是至今仍在的防控,都见证了这一道理。”全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵说。

据了解,我国有《中华人民共和国保守国家秘密法》(下称《保密法》),却没有《中华人民共和国信息公开法》(下称《信息公开法》),从法律的角度上来说有所缺失。

早在2019年3月的第十三届全国人大第二次全体会议上,30位以上全国人大代表就联名提交了“关于制定《信息公开法》的议案”。不过,该议案没有被纳入本届全国人大常委会的立法规划。

为了保障人们的知情权,尽快破除根深蒂固的“保密重于公开”的意识,此次两会上,刘小兵和其他多位代表决定,再次提交这一议案,重申制定这一法律的必要性和紧迫性,呼吁尽快制定颁布《信息公开法》。

据了解,5月12日,上海代表团的议案集中会签中,由刘小兵牵头,关于制定《信息公开法》的议案已经获得超过30名代表联署。

信息公开就是最好的“疫苗”

事实上,在此次疫情的防控中,信息公开发挥了重要作用。

在疫情初期,由于信息不透明,小道消息喧嚣尘上,对初期疫情防控十分不利;随后,多部分、多平台联合发布疫情最新信息,不仅快速遏制了疫情的增势势头,也给普通公民吃了一颗“定心丸”。

不过,尽管信息是越公开,越安全,但长期以来,由于我国只有关于保守国家秘密的法律,而缺乏公开政府信息的法律。

相对应的是,1988年,全国人大就审议通过了《保密法》,但直到2008年,才由国务院颁布实施了一部行政法规《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)。

据了解,《条例》是国务院制定的行政法规,本质上属于行政系统内部自我约束性质的法规,在法律地位上无法与《保密法》抗衡,而且其约束范围仅限于政府行政部门,其余涉及行使公共权力的部门并不受其约束。由于其法律效力低于全国人大制定的《保密法》、《档案法》、《公务员法》等法律,实践中可能因《条例》的层级低而与前述各法形成冲突并受制约,容易导致政府在公开信息方面存在不主动、不及时、不准确等问题,也导致部分政府公职人员在依法行政时,偏重保密而不是公开,这样既省事又不容易犯错。久而久之,“保密重于公开”的意识由此养成

刘小兵认为,应尽快破除政府公职人员这种“保密重于公开”的意识,真正落实“公开为常态、不公开为例外”的原则,使政府公职人员树立“公开重于保密”的意识。而这,也有待一部与《保密法》同等法律地位的《信息公开法》予以保驾护航。

建议立法保障信息公开

此次,30余名人大代表提请全国人大常委会商相关部门尽快启动《信息公开法》的立法工作,以法律形式确认公民知情权。

“由于行政法规无权创设基本权利,我国公民的知情权尚未得到法律的正式确认。行使公共权力部门的信息本质上是一种公共资源与公共财产,理应由全社会共享。因此,在信息公开法中要明确公民的知情权。”刘小兵表示。

同时,他建议,信息公开立法应明确规定义务主体,凡是涉及公共权力运行和公共资源使用的部门与单位均属于信息公开的主体,包括党政机关、公共企事业单位、立法机关、司法机关、其他社会组织团体等,它们的信息公开义务应以法律形式予以确认。这也是为什么议案称“信息公开法”而不称“政府信息公开法”的原因。

为了不和《保密法》引发冲突,《信息公开法》应严格界定公开与保密的范围。建议以“公开为常态,不公开为例外”的原则,在《信息公开法》中对免于公开的例外情形作出明确、具体的规定,体现“法无禁止即自由”的精神。推动权力行使依据、过程、结果等事项的公开;将举证责任置于信息公开的义务主体,而推定其在无法充分举证证明信息属于免于公开情形时,须将信息一律予以公开。

同时,为有效解决信息公开法与现有一些法律之间冲突的问题,建议将现行《保密法》的内容与信息公开法合并,将公开与保密的要求统一由《信息公开法》予以规范,大幅度缩小各级部门界定国家秘密的权力。法律的主体内容和精神应该是公开而不是保密。

将立法部门、司法部门、党政部门、社会团体等纳入信息公开义务主体之后,如何确保法律的有效性,使内部监督的基础上存在外部制约的机制,是公民知情权能否真正落实的重点。因此,应进一步强化处罚、救济和监督制度。比如,要在领导干部政绩考核中增加信息公开的内容与比重,构建切实可行的责任追究制度;要完善司法监督,明确信息公开案件的行政诉讼制度以及清晰界定违法行为的法律责任;要完善外部监督环境,建立“吹哨人”保护制度。

据了解,从党的十六大到十九大,“保障人民的知情权”一直都作为“健全人民当家作主制度体系”的重要内容写进了党的报告中,但至今却迟迟没有使党的这项主张成为国家意志、形成法律,通过法律保障党的政策有效实施。

“我们应该拿出制定出台《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的态度和速度,加快制定《信息公开法》,为破除’保密重于公开’的意识提供法律保障。”刘小兵说。

见习编辑:方凤娇 主编:陈岩鹏

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